【大国基理】湖南会同：“一村一幅画”这样绘就

2023-03-17 13:30:01来源：人民论坛网

细雨鱼儿出，微风燕子斜。

(资料图)

阳春三月，共和国第一大将粟裕的故乡——湖南省怀化市会同县的国道、省道、县道、乡道、村道两边是镶着宣传标语的生态竹篱笆，大片大片金灿灿的油菜花尽收眼底。走进村庄，更是“一户一处景，一村一幅画”。

党的二十大对全面推进乡村振兴作出战略部署，提出要“建设宜居宜业和美乡村”。近年来，湖南省怀化市会同县着力创新乡村治理体系，走出来一体具有会同特色的乡村善治之路。“我们把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的基础工作，以‘一拆二改三清四化’为总抓手，通过自治、联治、智治来做足转、扫、拆、改、栽、立、评、建、引‘九字’文章，大力实施‘十大行动’，让美丽抬头可见，让幸福触手可及。”会同县委书记伍罕鸣如是说。

他一语道破该县乡村风光如画的奥妙。

整治变自治提升群众参与感获得感

整治为何变自治？“推动农村人居环境整治，村民是受益者，更是主人翁。如果村民不理解、不支持、不动手，那么干部二十四小时不睡觉也难以把工作开展下去。”会同县委副书记、县长苏振说，“只有村民把人居环境整治、提升、保护当作自己的事，自发行动、自觉参与，养成一种习惯，才有不竭动力。”

首先是能人示范。村民王勇回忆，三年前，他和妻子兰友香着手美化寨里的人居环境。当时，进寨的路被杂草和灌木捂得严严实实，高个子还得钻着过。见状，夫妻俩拿着砍刀，带上锄头把路边的杂草和灌木进行修整。然后，夫妻俩把自家的小车当拖拉机使用，到处挖运映山红用于路边的绿化。三年时间，夫妻俩为村里找来了100余株映山红。每年四五月份，红艳艳的映山红成为村里一道靓丽的风景。在王勇夫妻的带动下，关心村里寨里的队伍越来越大，自发参与整治村寨居住环境的人越来越多，寨里常年有人义务保洁。

其次是乡贤带动。怀化市农业农村局退休干部王小湘是其中的代表。她曾先后在新晃、洪江市两地参加扶贫工作，对农村工作有着丰富的经验。当看到娘家人把垃圾往桥下倒、往河里堆时，看到房前屋后乱堆乱放，她对娘家的人居环境感到十分痛惜，主动提出要把自己的扶贫经验搬到娘家，用于改善人居环境，助力乡村振兴。“我要像扶贫一样，先扶志。现在关键是缺少引导。”王小湘说，“其实，只要把村民的主动性调动起来了，他们什么都能做，什么苦都能吃，这样就有了源源不断的动力。”她记得第一次召集娘家人去搞卫生是2020年的一个夏日，要求大家早上6点赶到晒谷坪集合。而村民5点多就赶到了晒谷坪。当天清理桥下的垃圾直到下午6点多，中午就只吃了一个盒饭。对此，大家非但没有一句怨言，有村民还说：“你小湘都这么攒劲，我们不加油怎么对得住你呀！”

整治变自治，吉巢村仅是其中之一。炮团的梨子寨村、林城镇的金寨村、堡子镇的黄旗村都把农村环境卫生、乡村管理等纳入村规民约，引导群众养成文明健康的生活方式和行为习惯，大力开展星级文明户、道德模范、幸福家庭等精神文明评比活动，着力培育“讲卫生、知荣辱、明礼仪、扬善德”的文明新风，充分发挥了人民群众主体作用。由于大力推行村民自治模式，全县促进了村容村貌、户容户貌、村民精神风貌全面进步、整体升级，走出了一条乡风文明共创共建共享的农村人居环境提升之路。

整治变联治由“散”到“聚”带来精彩嬗变

整治如何变联治？会同将资源相连、环境相适、产业相关的堡子镇的黄旗村、胜溪村、茶冲村、上坊村、堡子村等五村整合发展；成立五村联创联合党委，按照“特色明、基础实、成本小、强自治、可复制”的原则，围绕建设“净化美化农村生产生活环境，奋力创建全域美丽乡村”的目标，实施“环境整治”与“生态文明建设”；切实改善农村基础设施和人居环境，打造“科学规划布局美、融合发展产业美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明风尚美”的“五美”乡村示范片。

据会同县委书记伍罕鸣介绍：“面对盆景式、高投入、难复制的困惑，我们就想探索一种‘投入少、认可高、能复制、可持续’的人居环境整治和乡村治理模式，通过以点带面、示范引领，树立起乡村振兴的榜样，便选择了在堡子镇试点。”在农村人居环境整治过程中发现，联创联治可以形成比学赶超的氛围，可以实现资源共享、优势互补，可以提升村民的自豪感，激发村民的内生动力，于是形成了五村联创联治的整体布局。

时代总是眷顾创新者。黄旗村、胜溪村等五村通过明确整治重点、突出村庄特色、凝聚共创合力、抓好典型示范的联治，让每一个点、每一条线、每一面墙、每一口鱼塘、每一户人家、每一条溪渠都独具匠心，即走一处乡村，恋一处乡愁。

“环境搞好了，住着舒服，晚饭后约起左邻右舍跳个舞，早上起来跑几圈，呼吸一下新鲜空气，乡下一点也不比城里差。”茶冲村六组村民黄珍兰站在幸福广场上踮着舞步，带着笑容说，“以前好多人向往城里，现在却向往我们乡下。”那满满的自豪感、幸福感、归属成为牵手的模样、幸福的榜样。

崭新出发，前景壮阔。会同县以农村人居环境整治为核心，正式推广“五村联创”模式，将分步启动青朗至漠滨沿线民族团结示范乡村建设，林城镇大桥村、渡头村和连山乡大坪村、漩水村、火神坡村五村联创示范建设以及连山中药材特色小镇、坪村红色文旅特色小镇创建等工作，创造更多1+1>2的高质量发展效果。

整治变智治打造基层治理“一网通”

“通过做好人好事，带头交养老保险等工作积攒了295分，在县农商行获得了20万元的贷款支持。我打算用于发展苗木和水稻制种。”2月25日，堡子镇黄旗村村民杨建华在该县乡村“智理”平台积分兑换发放仪式上说，“其实，这是对咱们个人信誉和贡献的认同，这样调动了大家建设家园的积极性。”村民凭积分可兑换物资，享受集体经济分红，获得金融贷款支持，这无疑给乡村插上了振兴的翅膀。

整治如何变智治？“我们通过积分制管理来对村民的日常行为进行量化分类管理。”县委副书记、统战部部长易勇说，“把分类的结果与村民的诚信度以及利益进行关联与匹配，对正面行为加分，对负面行为减分，让好人好事得褒奖，陈规陋习得改善，并将所产生的积分与村民的生产生活、工作就业、物质利益、集体分红、诚信经营紧密联系在一起，从而吸纳更多的群众积极投身到人居环境整治、农村产业发展、集体经济培育等实践中来，助力乡村振兴。”

科技赋能，助力智治。自去年4月以来，会同积极探索创新数字赋能乡村基层治理，搭建会同县乡村“智理”平台，在全县 45个村试点运行。该平台按照“党委主导、政府主办、乡镇主责、村居主抓、群众主角”的原则分工合作。它坚持法治+德治+自治，坚持清单化+积分制+红黄绿三色管理，坚持治理+监督+服务，坚持党建引领+群建+村规民约+爱心银行+群众参与模式……它通过负面约束、正向激励、加分减分、积分兑换等形式，积极引导群众广泛参与到人居环境整治、平安乡村建设、产业发展、集体经济、文明实践、田长制、河长制、林长制，好事新办、喜事简办中来。这样真正借助大数据科技手段，打造乡村数字治理系统，赋能农村人居环境整治跑出“加速度”，让乡村增“颜”提“质”。

腾飞不是梦想，和美款款走来。仅去年一年，会同创建市级美丽乡镇1个、美丽村庄10个、美丽团寨230个、美丽庭院1150个……

春天里的会同，满眼生机活力。县委、县政府正带领全县人民全力打好农村人居环境提升战，树立乡村振兴的榜样，为把怀化建设成宜居宜业宜游的和美家园贡献力量。（作者：石金鹏谭祥勇朱毅）

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