“在强化基层治理和民生保障上走在前”①｜江苏“基层善治”探新路，细“治”入“微”夯基础

2023-04-03 14:38:01来源：交汇点

作为国家治理的基石，基层治理直接影响新发展格局的构建。江苏有2.1万个城乡社区，是实现基层治理现代化的前沿阵地。如何抓住“微切口”，“致广大而尽精微”，把服务万千居民的事，做成社会化、法治化、智能化、专业化的事，不断在基层治理上“精进提质”？记者近日在多地深入采访，捕捉到一批见功夫、见质量、见情怀的“精耕细作”。

(相关资料图)

【一线探源】

安置小区：服务“飞”到家门口

草长莺飞,春意盎然。南京市江北新区滁河西岸堤埂上，一群人扛着“回‘甲’健步行”的旗帜，徜徉在春光里，回忆旧时光，憧憬新生活。

“虽然搬迁了，但我们还是六甲人！” 江北新区长芦街道六甲社区党总支副书记黄书余感慨地说，虽然居民异地安置了，但乡土情结不曾变。一大早，大巴车就来到安置地——芦韵新风党群服务中心，把居民们带回阔别数年的家乡。

据悉，此次活动由六甲社区联合南京乐众社会工作服务中心一同策划。早在2021年，芦韵新风就引入专业社会组织进驻社区服务，增强异地安置居民的社区归属感。社工马乐和伙伴们常年扎根在社区，组建读书会、朗诵队、柔力球队……居民凝聚力增强了，志愿者队伍壮大了，如今社区有事，一呼百应。

因为拆迁，长芦街道有3万多人跨区域安置到六合区，但居民户籍并未迁走。“长芦街道正处于农村向城市社区转型的进程中，地域广袤、居住分散，异地安置小区如何开展民生服务？我们创新‘飞地管理’，把服务送到异地安置小区门口，增强基层党组织凝聚力、战斗力。”长芦街道办事处副主任姚晓燕告诉记者，街道面积90平方公里，户籍人口6万人。人户虽然分离，但服务不能分离，街道创新设立两个服务阵地——芦韵新风和芦韵棠风党群服务中心。群众不用跑腿，服务就“飞”到几十公里外的安置小区里。

正在排练省级非遗文化——留左大鼓的乐队、柜台前询问社保信息的居民，“未来书房”看书的孩子，茶吧里闲坐聊天的老人……走进芦韵新风党群服务中心，家的味道扑面而来。长芦中心社区居民曾胜利说，不管搬到哪，本土的大鼓技艺必须得到传承和发扬。

“乡邻共融，活力迸发。”姚晓燕说，短短两年，芦韵新风阵地就被充分激活，人气越来越旺，探索出了一条异地安置社区治理特色之路。

人民群众是最广泛、最活跃的社会治理主体。江苏各地正在探索“五社联动”机制，其中，社区为主导、社会组织为枢纽、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为补充。长芦街道新风公益联盟的杨权维就是社区挖掘的“能人”。作为街道龙头企业负责人，杨权维除了帮乡邻就业，每年还拿出10万元用于街道公益项目，为留守儿童和困境儿童服务。基层治理现代化，需要更多这样的“好帮手”。

楼栋管家：“微自治”激活乐治共同体

前不久，无锡市新吴区旺庄街道高浪社区举办了一场别具一格的社区邻里节，“爱嘉”楼栋自治小组展现了“微自治”特殊的凝聚力。

活动现场，“彩虹创意楼道”、“环保楼道”、“爱阅楼道”的明星楼栋微管家纷纷上台领奖，分享楼栋自治的温暖故事，10位优秀小朋友还获颁“楼道小管家”勋章。

“基层治理坚持一切为了群众、一切依靠群众。焕然一新的楼栋，激发了社区居民自我管理的激情，也让居民幸福感倍增。”高浪社区党总支书记王健介绍，高浪社区通过楼道“微自治”持续推动居民“融合共治”，项目运用城市精细化管理理念，充分动员居民参与楼道公共事务。就拿邻里节来说，整个活动从提需求、定方案，到出节目、推进度，每个环节都有微管家的集体智慧。居民们在“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体中找到归属感。

居民议事小阵地，社区治理大舞台。楼栋微自治形成机制后，大家制定自我管理公约，议事内容大家提、处理方式大家议、治理效果大家评。“未来街道还要发展社区基金，挖掘社区能人、社区好人资源，参与社区共建。”王健说。

据悉，在无锡，越来越多的社区引入专业社会组织，链接政府、高校、驻区单位资源，以文化、技能、兴趣为纽带，把治理重心下沉到小区、楼栋和家庭，实现更小单元的自我服务、自我管理，并通过助人自助，延伸服务辖区困境人群，让居民乐治乐享共建，实现社区治理的生态平衡及良性循环。

基层调解：春风化雨打通矛盾堵点

在苏州市吴江区，有一家名为矛盾调解组织孵化园的机构，发展了自己的志愿团队，孵化出四支调解队伍，成为当地有名的枢纽型矛盾纠纷调解平台。该孵化园由苏州恩派公益组织发展中心承接运营，已在江陵街道、平望镇、松陵街道执行31个社会治理类项目，“微治理”逐步释放大能量。

吴江区淞南社区一户居民因自改阳台管道导致漏水，造成楼下住户墙面发霉，损失严重。而小区物业竞标失败，正准备退场。淞南社区清风调解队介入后，一方面督促物业检查水管是否破裂、修复外立面防水涂层；另一方面安抚楼下住户情绪，告知协调修补方案。数次晓之以理、动之以情的调解，最终达成多方一致意见，胶着的矛盾得到解决。

用真情、下功夫、有本领，面对矛盾纠纷，专业调解员通过激发群众“向心力”，打通矛盾堵点，引导和谐自治。

平望镇梅堰社区某小区在天然气改造时，施工人员与某店面商户发生矛盾纠纷，直接影响了施工进度。吴江区缘启社工开展为期三个月的走访调查，多次登门倾听店主不满，化解其内心的郁结。社工还逐一走访15家店面，采集众人意见，建立三方信任关系。经与燃气公司反复沟通，最终策划出让居民、店面、社区、燃气公司都认可的安装实施方案。

精诚所至，矛盾化解就如春风化雨。采访时记者发现，增设车位、绿化改造等一个个看似难解的“顽疾”，在社区、社会组织和社工的联手“诊治”下，及时化解在了最基层。

【奋进实践】

省民政厅厅长谢晓军表示，深入推进基层治理现代化，需要在市域范围展开系统布局，推动改革试点。江苏将进一步健全基层直接民主的制度体系和工作体系，促进社会组织健康有序发展和积极发挥作用，推进社工志愿服务，畅通社会力量参与“融合共治”渠道，发挥好民政强基础、促和谐的作用。通过政府购买服务、推行“群众点单、社区派单、党员接单”模式，培育群众参与能力，激发基层治理活力。

谢晓军告诉记者，今年全省城乡社区将深化推行“微自治”，完善基层党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理机制，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。各地还将建立健全“五社联动”机制，每个设区市选择1个县（市、区）和5个乡镇（街道）开展试点，激发基层治理创新的源头活水。新时代，江苏将牢记嘱托，感恩奋进，全力推进“美好和谐社区”建设，把城乡社区建设成“和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享、充满活力、宜居乐业”的美好幸福家园。

策划统筹王晓映孙巡

新华日报·交汇点记者唐悦

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