小村庄的乡村振兴“资金流”来自哪里？-环球新视野

2023-06-20 17:38:02来源：央视新闻客户端

乡村振兴离不开资金支持。今年初，四川定下了建设新时代更高水平“天府粮仓”的阶段性目标。四川眉山的永丰村，正好位于“天府粮仓”示范区核心样板区，不久前，这个小村子拿到了一笔60万元的奖励资金，让村里人激动不已。村子里到底发生了什么事？这钱是从哪来的？他们要用钱做什么？

(资料图)

永丰村位于四川“天府粮仓”示范区核心样板区，眼下，这片高标准农田提质改造基本完成，满眼皆是绿油油的秧苗，路面和沟渠面也已经焕然一新，呈现出一派绿色的田园风光。对于村子来说，今年最重要的工作之一，就是要按照计划，在6月前全面完成全村3000多亩高标准农田的提质改造。

眉山市东坡区太和镇永丰村党委书记助理岳智慧：田、土、水、路、林、电、技、管，全面提升。总计投入财政资金1500万元，算下来的话，每亩投入财政资金是4000元左右。

光提质改造高标准农田就要投入1500万元，这样看来，60万元的奖金并不算多。但是对于村子来说，这却是一块金字招牌。

眉山市东坡区太和镇永丰村党委书记助理岳智慧：首先是为了获得更多财政资金来支持村水稻产业发展；二是增加村集体荣誉感，激励村干部和群众的工作信心；三是能为其他村发展水稻产业起好示范带头作用。

就在6月初，永丰村科技小院也正式挂牌。不仅如此，今年，永丰村又启动了新项目，要把高标准农田核心区内影响规模化生产的部分房屋，与村民协商后进行搬迁腾退。腾退后的土地，将全部复垦，用于粮食生产。这意味着村里的高标准农田将进一步扩大面积。岳智慧说，这60万元奖金将按规定统筹投入这些项目中。

眉山市东坡区太和镇永丰村党委书记助理岳智慧：重点用于支持粮食产业发展、基础设置配套等方面。像购买农机具，打造永丰片区智慧停车及附属农旅观光配套设施项目。截至目前，永丰村通过农房腾退、林盘整理等方式，共新增耕地约240亩。

换方式！激励奖补激发动力

不仅是永丰村，在四川，还有5个市、10个县、50个乡镇、500个村都拿到了奖金。这又是怎么回事呢？

四川省财政厅农业农村处副处长余俊任：我们的先进县（市、区）是6000万元一个。先进乡镇是一个给500万元，乡村振兴先进示范村一个是60万元的财政奖励补助标准，在2021年，我们又启动了一个对先进市的激励奖补，评上先进市的，一个市给1个亿。

在四川，从2018年开始，针对乡村振兴建立了财政资金激励奖补机制，每年围绕产业、文化、生态等乡村振兴的五个方面评选先进。像今年四川发布的评选结果，有5个市被评为“2022年度四川省乡村振兴先进市”，有10个县（市、区）被评为“2022年度四川省乡村振兴先进县（市、区）”，50个乡镇被评为先进乡镇，500个村被评为“示范村”。评定后，四川就把总计21.5亿元的省级财政乡村振兴转移支付资金下拨到了地方。

四川省财政厅农业农村处副处长余俊任：这是一种后补助的形式，激励我们市或者县，要主动作为抓，主动投入到乡村振兴领域上去。做好了之后，省里再进行激励奖补，形成一种你追我赶的氛围。本质上是“你要他干”变为“我要干”这种方式，这个很有成效。

竞争激烈！评先进不容易

评上先进，奖励不少，但是要想突破重围，评上先进也不容易。

竞争激烈！这是记者在采访中最大的感受。以县市区一级为例，一年只能评出10个先进，每个能获得6000万元的奖补资金，但是全省总共有176个涉农县（市区），这意味着，每年只有5%左右能入选。到了村一级，一年要评出500个省乡村振兴示范村，看着数量不少，但是四川有多少个行政村呢？答案是两万六千多个，能评上的比例不到2%。

不仅如此，40多个细项考核指标，更是对优秀标准进行了量化。

眉山市财政局农业农村科工作人员颜鹏飞：这笔钱非常不好拿。比如说，你的农田是高标准农田吗？是改造的吗？改造之后单产提升有多少？现在要改卫生厕所，你们以前有多少个厕所不是卫生的，这次改了几个？还剩多少？量化指标就有了。

那么，对于首次评上先进村的永丰村来说，他们做了什么呢？

眉山市东坡区太和镇永丰村党委书记助理岳智慧：包括高标准农田的提质改造、建设综合体、科技小院、美丽庭院等项目，现在这些项目已经取得明显成效。今年永丰村也不会放松乡村振兴相关工作，最大程度地发挥这笔奖补资金的作用。有关部门也会随时来查询这些钱的使用情况。

“贯穿一条线” 好事要办好

政策有了，奖金也有了，但是好事要办好，要确保资金真正精准落实到位。

在四川财政厅农业农村处的张福兵，几乎每天都会登录预算一体化系统，看看农业相关资金是否顺利下达，进度如何。最近，他最关注的就是这21.5亿元的乡村振兴转移支付资金拨付情况。

四川省财政厅农业农村处工作人员张福兵：我们现在全部下达到位了，全部下达到市县。

那么，当这些钱全部下达到市县，如何确保资金落实到位，不被挪用呢？

四川省财政厅农业农村处张福兵：今年针对乡村振兴奖励资金，我们有一个热点指标追踪的问题，可以对财政指标进行动态的监控和追踪。

不仅是指标追踪，今年指标系统中还设置了“项目分类”，明确资金要围绕国家和省里的重大决策部署统筹集中精准安排使用。

四川省财政厅农业农村处张福兵：我们这个资金每项下去之后就围绕一个中心任务，这个资金的重点任务是什么，热点分类就是“天府粮仓”，明确告知市州和县市区，这个钱就是用来重点支持“天府粮仓”建设。

离开四川省财政厅，记者赶到眉山市财政局，见到了农业农村科的工作人员颜鹏飞，他们已经收到了省级的奖励资金。根据当地政府要求，2030年前，眉山要把184万亩基本农田全部建成高标准农田，资金压力非常大。这次眉山评上了2022年度的四川省乡村振兴先进市，颜鹏飞非常激动。

眉山市财政局农业农村科工作人员颜鹏飞：这是我们眉山市所有的奖励资金，13720万元。其中，市本级就有1亿元，6个区县共3720万元。这是非常大的一个支持。

颜鹏飞说，目前区县一级总共3720万元奖金已经下拨到位。而1亿元的市级奖金，他们刚刚和农业农村部门制定了分配方案，目前正准备送市政府常务会议审批，审批同意后就可以下达各区县。在资金管理上，市里把资金、任务、权利、责任全部落实到县，县一级可以根据自己的实际情况围绕今年的热点“天府粮仓”灵活运用。当然，市级财政部门并不是“一放到底”。

眉山市财政局农业农村科工作人员颜鹏飞：我们跟主管部门要进行一个调度，项目要建台账，这个项目，哪个县的什么项目？你自己要说干些什么？什么时候完成？用多少钱？市级投入是多少？县级要投多少？我们5月份把这个任务下去了，6月份你进度是什么样子？台账式管理。

像永丰村所在的东坡区，已经收到了眉山市级财政部门下拨的奖金。在东坡区财政局的预算管理一体化系统上，记者已经能看到永丰村的这笔60万元的奖金下拨到了村里。

从资金源头到资金最终落地，在预算管理一体化系统上，被展示得明明白白。而这也就确保了资金规范安全精准使用，让有限的资金可以花在“刀刃”上。

四川省财政厅农业农村处张福兵：通过这个系统能贯穿一条线，从上级中央财政一直贯穿到最基层，全流程、全过程动态体现和反映资金情况。哪些地方资金使用出问题了，哪些资金支出未达标，哪些资金使用违规或者超范围支出，我们通过系统预警能看到。

通过从上到下的一条线，能清晰看到资金的流向，但是对于评上先进的地方来说，拿到资金，这就算完了吗？记者在采访中了解到，实际上并非如此。

四川省财政厅农业农村处副处长余俊任：政策要巩固，要“回头看”，连续再考评两年，回头看两年。如果回头看两次都不合格，从财政角度有奖惩措施。如果两次还优秀，那么还要表彰。

在采访中，记者了解到，实施财政资金奖励机制，并在今年聚焦“天府粮仓”，只是四川为了支持建设新时代更高水平“天府粮仓”的手段之一。

今年一开年，四川的“新春第一会”就印发行动方案，到2025年“天府粮仓”建设取得显著成效；到2030年“天府粮仓”建设目标基本实现，粮食产量要提高到3750万吨以上；到2035年基本实现农业现代化强省目标。任务下达了，对财政也意味着压力增加。四川各级财政部门调存量、引增量、扩总量，2023年一般公共预算中，四川农林水支出安排1302亿元。其中，计划筹集安排“天府粮仓”建设财政资金800亿元以上。

四川省财政厅副厅长李世宏：我们集中财力办大事，农业农村财政投入增量全部用于“天府粮仓”建设。2023年到2025年，全省计划筹集“天府粮仓”建设资金2500亿元，支持高标准农田建设，耕地地力保护和质量提升，种业振兴发展，现代农业园区和产业集群建设，农机装备能力提升，农业经营服务能力提升等。